今年，有關部門圍繞新能源規劃引導、規模管理、項目組織等方面出臺了一系列新能源相關政策，提出了新的工作要求——既要達到較大并網規模，又要保持較高利用水平。雖然增加新能源裝機規模是提升非水電消納責任權重的簡單直接方式，但可能造成新能源利用率下降。
      《國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》明確，建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。影響保障性并網規模與利用率關系的主要因素有靈活性資源提升水平和跨省跨區外送通道新能源占比；影響市場化并網規模與利用率關系的主要因素有系統電源結構、配套儲能配置比例及市場化項目風光配置比例。保障性并網規模、市場化并網規模、新能源利用率之間的關系交織，使新能源年度并網規模與利用率的關系更加復雜。如何統籌協調“量與率”的關系是新能源發展亟待解決的難題。

整縣推進模式下分布式發電發展問題

近期，國家能源局啟動一系列分布式發電開發試點和行動計劃，“整縣推進”成為分布式光伏開發的新模式。我國縣域屋頂分布式光伏開發潛力約為4.5億～9.49億千瓦，約占分布式光伏發電總開發潛力的59%。
      目前整縣推進模式下，分布式發電可歸納為分散就近接入、匯集集中接入、源網荷儲一體化的并網型微電網模式接入等三種典型開發模式。其中，采用匯集接入或分散就近接入的分布式發電規模化發展將增加電網調節需求。并網型微電網具有一定的調峰潛力，可提高系統調節性能，對系統消納空間的影響相對較小。在市場化機制成熟條件下，并網型微電網可利用自身調節能力向系統提供調峰調頻等輔助服務，但存在配電網功能由供電向備用轉變的情況。不同開發模式對新能源消納均會產生一定影響，如何創新發展模式是整縣推進模式下分布式發電面臨的挑戰。

新能源跨越式增長下電力供應保障問題

新能源出力具有波動性與不確定性，疊加極端天氣影響，會加劇高比例新能源電力系統脆弱性，使電力供應安全風險增加。近年國外幾次大停電事件中，新能源出力都受到顯著影響，加劇電力供應安全壓力，最終導致了停電事故發生。國際能源署研究報告指出，根據電力系統中新能源占比及對系統的影響程度不同，新能源接入系統可分為6個階段，從第4階段開始，新能源對系統電力供應安全的影響開始凸顯，在第5、第6階段，新能源導致供需失衡的情況將進一步加重，新能源電力供應保障風險將繼續增大。
      目前，我國電力需求保持較快增長，用電負荷夏冬雙高峰特征更加顯著，而新能源對負荷支撐能力整體較低，呈現明顯“時段不均衡、季節不均衡、區域不均衡”特征。和裝機相比，新能源對電量平衡的貢獻不足，負荷高峰期間新能源出力對電力平衡的支撐能力也相對較差。隨著新能源占比持續提高，亟待提出評估系統電力供應保障能力和降低供電保障風險的舉措。

 新能源跨越式增長下系統經濟性問題

新能源平價上網不等于平價利用，新能源大規模發展將推動電力供應成本上升。國際權威機構研究表明，新能源電量滲透率超過15%之后，引發的電源、電網等系統成本將大幅上漲，這些成本需要在終端用戶電價中疏導。隨著我國新能源電量滲透率持續提高，盡管新能源自身發電成本可實現平價，但引發的系統成本將大幅升高，導致供電成本面臨上升壓力，亟須研究新能源跨越式增長帶來的電價可負擔性問題。